Китайско-российский «альянс»: двойная опасность или ограниченное партнерство?
Поиск экспертов, проектов, публикаций, курсов и многого другого.
Расширенный поиск
Поиск USIP.org
Тип контента
Сообщение в блогеЦентрКурсЭлемент цифровой библиотеки мирного процесса в Южном СуданеСобытиеВнешние новостиСтипендияТема обсужденияGC — Academy LandingGlobal Campus CourseGC — EventGlossary TermGrantINPROL PublicationLanding PageNewsOnline CoursePagePersonProjectsPublicationPublic Education PageБиблиотечный ресурсSite Notification
страны
Африка-Ангола-Бенин-Ботсвана-Буркина-Фасо-Бурунди-Камерун-Кабо-Верде-Центральноафриканская Республика-Чад-Коморские Острова-Кот-д’Ивуар-Демократическая Республика Конго-Джибути-Экваториальная Гвинея-Эритрея-Эфиопия-Габон-Гана- Гвинея-Гвинея-Бисау-Кения-Лесото-Либерия-Мадагаскар-Малави-Мали-Мавритания-Маврикий-Мозамбик-Намибия-Нигер-Нигерия-Руанда-Сан-Томе и Принсипи-Сенегал-Сейшельские острова-Сьерра-Леоне-Сомали-Южная Африка-Юг Судан-Судан-Свазиленд-Танзания-Гамбия-Республика Конго-Того-Уганда-Замбия-ЗимбабвеАмерика-Антигуа и Барбуда-Аргентина-Багамы-Барбадос-Белиз-Боливия-Бразилия-Канада-Чили-Колумбия-Коста-Рика- Куба-Доминика-Доминиканская Республика-Эквадор-Сальвадор-Гренада-Гватемала-Гайана-Гаити-Гондурас-Ямайка-Мексика-Никарагуа-Панама-Парагвай-Перу-Сент-Китс и Невис-Сент-Люсия-Сент-Винсент и Гренадины-Тринидад и Тобаго-США-Уругвай-ВенесуэлаАзия-Афганистан-Австралия-Бангладеш-Бутан-Бруней-Бирма-Камбоджа-Китай-Федеративные Штаты Микронезии-Фиджи-Индия-Индонезия-J Апан-Казахстан-Кирибати-Кыргызстан-Лаос-Малайзия-Мальдивы-Маршалловы Острова-Монголия-Науру-Непал-Новая Зеландия-Северная Корея-Пакистан-Палау-Папуа-Новая Гвинея-Филиппины-Самоа-Сингапур-Соломоновы Острова-Южная Корея-Шри Ланка-Суринам-Таджикистан-Таиланд-Тимор-Лешти-Тонга-Туркменистан-Тувалу-Узбекистан-Вануату-ВьетнамЕвропа-Албания-Андорра-Армения-Австрия-Азербайджан-Беларусь-Бельгия-Босния-Герцеговина-Болгария-Хорватия-Кипр-Чехия- Дания-Эстония-Финляндия-Франция-Грузия-Германия-Греция-Гренландия-Святой Престол (Ватикан)-Венгрия-Исландия-Ирландия-Италия-Косово-Латвия-Лихтенштейн-Литва-Люксембург-Македония-Мальта-Молдова-Монако-Черногория -Нидерланды-Норвегия-Польша-Португалия-Румыния-Россия-Сан-Марино-Сербия-Словакия-Словения-Испания-Швеция-Швейцария-Турция-Украина-Великобритания Ближний Восток и Северная Африка-Алжир-Бахрейн-Египет-Иран-Ирак-Израиль и палестинские территории-Иордания-Кувейт-Ливан-Ливия-Марокко-Оман-Катар-Саудовская Аравия-Сирия-Тунис-Объединенные Арабские Эмираты-Йемен
Области проблем
Гражданско-военные отношенияЭкономикаАнализ и предотвращение конфликтовДемократия и управлениеОкружающая средаОбразование и обучениеНасилие на выборахХрупкость и устойчивостьГендерГлобальное здоровьеГлобальная политикаПрава человекаПравосудие, безопасность и верховенство законаПосредничество, переговоры и диалогНенасильственные действияМирные процессыПримирениеРелигияНасильственный экстремизмМолодежь
Сортировать
Актуальность
Дата
Нет содержимого, соответствующего критериям фильтрации.
Дом
▶ Публикации
Война на Украине показывает, что, хотя «безграничное» стратегическое партнерство Пекина и Москвы имеет пределы, оно остается угрожающим.
Четверг, 15 декабря 2022 г.
/
Автор:
Эндрю Скобелл, доктор философии; Никлас Сванстрем, доктор философии.
Тип публикации:
Анализ и комментарии
Поделиться
Распечатать страницу
Согласно недавно опубликованной Стратегии национальной безопасности США до 2022 года, Китай и Россия «все больше согласуются друг с другом, но вызовы, которые они ставят, во многом различны». Эти вызовы ощущаются во всем мире, не в последнюю очередь в Европе и США.
Однако слишком редко исследуется вопрос о том, когда и как Пекин и Москва координируют или сотрудничают, и что это означает для Соединенных Штатов, их союзников и партнеров.
Президент России Владимир Путин и генеральный секретарь Коммунистической партии Китая Си Цзиньпин стоят во время подписания газового соглашения в Шанхае, 21 мая 2014 года. (Алексей Дружинин/РИА Новости/Pool через The New York Times) и комментаторы сосредоточились на простом утверждении, что Китай и Россия бросают разные вызовы Соединенным Штатам и другим союзникам и партнерам в Европе. По общему мнению США, Китай представляет собой серьезного соперника, в то время как Россия представляет собой серьезную неприятную угрозу, поскольку она переживает политический и экономический спад, что в последние годы породило предрасположенность к использованию военной силы на своей периферии. По мнению одной группы исследователей, написавшей в 2017 году, «Россия — изгой, а не ровня; Китай — равный, а не изгой». Эта оценка была сделана до вторжения президента России Владимира Путина в Украину, но этот акт агрессии только усилил образ России как державы-изгоя.
Еще одно широко распространенное мнение состоит в том, что Москва является более непосредственным противником, в то время как Пекин представляет собой скорее возникающую за горизонтом угрозу. Как лаконично выразился один американский чиновник в 2019 году: «Россия — это ураган. Это происходит тяжело и быстро. Китай… это изменение климата: длительное, медленное, всеобъемлющее».
Неудивительно, что непосредственные опасения партнеров и союзников США в Европе за последнее десятилетие или более были сосредоточены на многочисленных актах агрессии и запугивания со стороны России, особенно после вторжения Путина в Украину в феврале 2022 года. Удивительно, однако, усиление тревоги по всей Европе в последние годы по поводу, казалось бы, более отдаленной географически угрозы: Китая.
Некоторые европейские лидеры, такие как премьер-министр Бельгии Александр де Кроо, выразили серьезную озабоченность. По мнению Де Кроо, «в прошлом, я думаю… [Европа] была слишком самодовольной.
… В некоторых доменах … [Китай стал] яростным конкурентом. На некоторых доменах мы также видим, что они ведут себя враждебно. … Мы должны понимать, что во многих экономических областях это также геостратегическая [конкуренция]». Между тем, президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила: «Мы наблюдаем значительное ускорение… напряженности [в отношениях с Китаем]».
Тем не менее, европейские столицы сталкиваются с параллельными серьезными экономическими проблемами со стороны Пекина и Москвы: чрезмерной зависимостью, хотя и проявляющейся по-разному. В то время как многие европейские государства чрезмерно зависят от российских энергоносителей, большая часть Европы сильно зависит от торговли с Китаем и инвестиций в него. В то время как российская энергетическая проблема широко известна, китайская торговая и инвестиционная проблема менее известна. Китай является источником номер один импортных товаров в Европу, на долю которого в 2021 году приходилось 22 процента. Китай также является третьим по величине рынком для европейского экспорта.
Между тем, согласно недавнему исследованию Rhodium Group, инвестиции Европейского Союза в Китай сосредоточены среди 10 крупнейших европейских инвесторов, на долю которых приходится почти 80% всех европейских инвестиций в страну.
Уроки Украины
Затянувшийся конфликт на Украине дает бесценный конкретный случай для изучения того, как выглядит российско-китайское сотрудничество.
Хотя Путин, вероятно, сообщил генеральному секретарю Коммунистической партии Китая Си Цзиньпину о предстоящей «специальной военной операции» против Украины, когда первый посетил Пекин накануне зимних Олимпийских игр 2022 года еще в начале февраля, гораздо менее вероятно, что российский Диктатор поделился подробностями о масштабах и сроках вторжения со своим китайским коллегой. Кроме того, ни один из лидеров не мог предвидеть масштабы оперативной некомпетентности и тактической некомпетентности российских военных, с одной стороны, и решительное сопротивление и боевую эффективность Украины, с другой.
Некоторые утверждали, что ось Москва-Пекин представляет собой полноценный военный союз, в то время как другие утверждали, что эти отношения представляют собой не более чем «ось удобства». Настоящие союзники поддерживают друг друга во время войны, и, если бы Китай и Россия были военными союзниками, то можно было бы ожидать, что Пекин по крайней мере предоставит вооружение и другую помощь. Тем не менее, после более чем восьми месяцев украинского конфликта Пекин, похоже, не предоставляет никакого оружия своему предполагаемому союзнику. Вместо этого ключевыми поставщиками в Москву, похоже, являются Пхеньян (боеприпасы) и Тегеран (беспилотники). Так что «безграничное» стратегическое партнерство между Китаем и Россией действительно имеет некоторые пределы.
Си — «молчаливый партнер» Путина
Тем не менее, молчаливая экономическая поддержка Пекином Москвы — посредством продолжающейся и расширяющейся торговли и использования лазеек в международных санкциях — позволяет России.
По данным Reuters, китайские поставки в Россию увеличились более чем на 26 процентов по сравнению с прошлым годом, а импорт за тот же период вырос почти на 60 процентов. Хотя Пекин, возможно, и не стоит плечом к плечу с Москвой на поле боя, Си помогает финансировать войну Путина.
Хотя Пекин стремится дистанцироваться от Москвы, продолжающаяся военная неразбериха России на Украине не заставила Си разорвать роман с Путиным. Не было никакого неприятного разрыва, подобного китайско-советскому разводу шестью десятилетиями ранее. Наоборот, Пекин продолжает оказывать Москве существенную, но скромную помощь. В то время как Китай отказался активно или открыто поддерживать Россию, Пекин воздерживается от публичного осуждения российской агрессии. Более того, 14 ноября на саммите G-20 в Индонезии Си, как сообщается, сказал Байдену, что Китай «крайне обеспокоен текущей ситуацией в Украине», и произнес риторические росчерки, заявив, что «Китай… стоит на стороне мира». Си также заявил Байдену, что должны быть «…мирные переговоры между Россией и Украиной».
Тем не менее, Китай не предпринял значимых шагов в сторону посредничества. Вместо этого Си сказал Байдену: «Мы надеемся, что США, НАТО и ЕС будут вести всесторонний диалог с Россией». Кроме того, месяцем ранее в Узбекистане на саммите Шанхайской организации сотрудничества 2022 года 15 сентября Путин похвалил Си за «сбалансированную позицию» по Украине. Таким образом, в реальном смысле Пекин, отказываясь публично принимать чью-либо сторону и отказываясь играть активную миротворческую роль в ООН или на других площадках, показал себя «молчаливым партнером» Москвы — молчаливым партнером, который намерен замедлить конфликт. или даже приостановить его на выгодных для России условиях. Хотя Пекин почти наверняка желает положить конец конфликту, он предпочел бы исход, который максимально сохранит геополитическое влияние Москвы и статус великой державы.
Различные штрихи
Случай с Украиной также подчеркивает различные принятые стили и угрозы, исходящие от Европы и Соединенных Штатов со стороны России и Китая, а также предпочитаемые ими способы сотрудничества.
Москва, как правило, более неприятна и прямолинейна в кознях. Как отметил в ноябре 2022 года генеральный директор MI5 — контрразведывательной службы Соединенного Королевства Кен МакКаллум, «Россия бездумно швыряет локтем в лицо и регулярно жульничает, чтобы добиться своего». Конечно, в Украине Москва без колебаний учиняет массовые убийства и разрушения гражданских объектов.
Напротив, Пекин более склонен к менее агрессивному или, по крайней мере, более взвешенному применению силы и сдержанному подходу (за исключением внутренних дел). Конечно, что касается Тайваня, Китай прямо выражает свое неудовольствие и не возражает против крупномасштабных демонстраций военной мощи в непосредственной близости от острова, особенно сразу после визита спикера Палаты представителей США Нэнси Пелоси в Тайбэй в Август. Однако Китай до сих пор воздерживался от реальных кинетических ударов по целям на Тайване, не говоря уже о прямом вторжении на остров. Тем не менее, теперь Си официально связал достижение объединения с Тайванем с реализацией мечты Китая о национальном возрождении.
Более того, в последние месяцы Китай под руководством Си инициировал и поддерживал согласованную кампанию военного принуждения и политического запугивания против острова.
Что касается вторжения России в Украину, Китай усердно работал на таких аренах, как Совет Безопасности ООН и Генеральная Ассамблея, чтобы заблокировать резолюции, осуждающие Россию. МакКаллум отмечает, что Китай представляет собой «вызов другого порядка [чем Россия]». В отличие от Москвы, Пекин склонен работать внутри системы, используя свое положение и влияние для защиты своего капитала и продвижения своих интересов. Помимо этого, Китай стал опытным инсайдером, и МакКаллум, используя аналогию со спортивными соревнованиями, утверждает, что Пекин «…пытается переписать свод правил [и даже] купить лигу…».
Проблемы с координацией
В целом, сотрудничество между Китаем и Россией больше похоже на координацию. Тем не менее, судя по координации между Москвой и Пекином по Украине, это все еще может быть эффективным для достижения ограниченных целей этих двух партнеров.
Си мог расценить вторжение Путина в Украину как серьезную ошибку, подчеркнув, что статус России как великой державы находится в упадке. Тем не менее, Си скорее будет искать способы поддержать Путина, чем уйти.
У Китая нет хороших вариантов надежных стратегических партнеров-единомышленников, способных противостоять Соединенным Штатам. Все хорошие союзники взяты. Однако даже ограниченное партнерство между ураганом и изменением климата может нанести ущерб странам, которые стоят у них на пути.
Никлас Сванстрем — директор Института политики безопасности и развития в Стокгольме, Швеция.
Связанные публикации
900:02 9 декабря сотни индийских и китайских войск столкнулись вдоль Линии фактического контроля (ЛАК), оспариваемой границы протяженностью около 2100 миль, которая отделяет северную Индию от Китая. Ни одна из сторон не применила огнестрельное оружие, о погибших не сообщалось, но и индийские, и китайские военные получили ранения.
Стычка стала самой ожесточенной с лета 2020 года, когда кровопролитные бои в долине Галван привели к самой значительной эскалации на границе за более чем четыре десятилетия. После этих столкновений 2020 года Индия и Китай провели 17 раундов военных переговоров, но так и не смогли достичь условий разъединения на ключевых участках спорной границы.
Тип:
Анализ и комментарии
Анализ и предотвращение конфликтов
В пятницу Япония опубликовала новую надежную стратегию национальной безопасности и дополнительные документы по оборонному планированию. Эта стратегия является первой в Японии почти за 10 лет и только второй за всю историю. Стратегия определяет реакцию страны на значительные изменения в региональной и глобальной среде безопасности, включая вторжение России в Украину, и отражает растущее чувство уязвимости Японии по отношению к своим непосредственным соседям. Мирна Галич из USIP рассматривает новую стратегию и ее значение для региона.
Тип:
Анализ и комментарии
Глобальная политика
государства Персидского залива оказались надежным портом во время шторма для китайских производителей и трейдеров нефти. В течение последних двух десятилетий регион стабильно поставлял Китаю — крупнейшему в мире отдельному импортеру сырой нефти — примерно половину своего импорта сырой нефти из-за рубежа. Напротив, кажется, что нефтяные интересы Китая во всех остальных регионах мира пострадали от ураганных ветров.
Тип:
Анализ и комментарии
Глобальная политика
Китайский лидер Си Цзиньпин на прошлой неделе совершил долгожданную поездку в Саудовскую Аравию, чтобы укрепить связи между своей страной, крупнейшим в мире импортером нефти, и ведущей страной-экспортером нефти. Си и наследный принц и премьер-министр Саудовской Аравии Мохаммед бин Салман (МБС) подписали ряд сделок по нефти, технологиям, инфраструктуре и безопасности, а также договорились избегать вмешательства во внутренние дела друг друга.
Си также встретился с лидерами Совета сотрудничества стран Персидского залива (ССАГПЗ) и более широкой группой арабских лидеров. Саммит Китая и Саудовской Аравии проходит на фоне холода в американо-саудовских отношениях и восприятия арабскими лидерами того, что Вашингтон отказывается от своей традиционной роли на Ближнем Востоке, что приводит к некоторым предположениям о более крупном геополитическом сдвиге в регионе на фоне усиливающихся американо-китайских отношений. соперничество.
Тип:
Анализ и комментарии
Глобальная политика
Просмотреть все публикации
Обзор года: Влияние российского вторжения на Украину на Европу
Мир проснулся 24 февраля 2022 года с началом войны в Европе и с небольшим представлением о том, как она повлияет на жизнь каждого.
Если бы зависимость от российских энергоресурсов была общеизвестным фактом, мало кто бы понял, что Украина является одной из мировых житниц для ее сельскохозяйственного производства.
Санкции
За осуждением российского вторжения в Украину большинством мировых лидеров последовали списки санкций против Москвы.
В ответ президент России Владимир Путин резко сократил поставки газа в Европу и в августе отключил газопровод «Северный поток-1» в Германию.
До вторжения в Украину Россия была главным поставщиком Германии, поставляя крупнейшей экономике Европы чуть менее трети газа.
Европейские главы государств и правительств пытались принять общие меры, но сопротивление было пропорционально энергетической зависимости России.
Министры боролись за обеспечение альтернативных поставок, болезненно осознавая, что сильная зависимость от российского газа сделала большинство стран беззащитными.
Цены на энергию
В первой половине 2022 года средние цены на электроэнергию для домашних хозяйств в ЕС резко выросли по сравнению с тем же периодом 2021 года: с 22,0 евро за 100 кВтч до 25,3 евро за 100 кВтч. Средние цены на газ также выросли по сравнению с тем же периодом 2021 года с 6,4 евро за 100 кВтч до 8,6 евро за 100 кВтч в первой половине 2022 года9.
0003
По сравнению с прошлым годом доля налогов и сборов в окончательных счетах за электроэнергию и газ, взимаемых с домохозяйств в ЕС в первой половине 2022 года, значительно снизилась, поскольку государства-члены ввели государственные пособия и субсидии для снижения расходы.
В преддверии зимы страны Европейского Союза не смогли преодолеть острые разногласия, поскольку они изо всех сил пытаются эффективно защитить 450 миллионов граждан от резкого увеличения их счетов за природный газ с наступлением холодов.
Большинство экстренных совещаний лишь показали, как энергетический кризис, связанный с войной России на Украине, разделил блок из 27 стран на почти непримиримые группы.
После нескольких задержек министры энергетики снова пытаются выйти из тупика между странами, требующими более дешевого газа для облегчения счетов домохозяйств, включая Грецию, Испанию, Бельгию, Францию и Польшу, и такими странами, как Германия и Нидерланды, которые настаивают на ценовой предел может сократить поставки.
Зерно Украины
Украина занимает пятое место в мире по экспорту пшеницы, четвертое место в мире по экспорту кукурузы и первое место в мире по экспорту подсолнечного масла и шрота, по данным ООН.
Экспорт зерна из страны сократился с февраля, поскольку война закрыла украинские порты на Черном море, что привело к росту мировых цен на продовольствие и вызвало опасения по поводу нехватки зерна в Африке и на Ближнем Востоке.
Тем не менее, три черноморских порта были разблокированы в конце июля по сделке между Москвой и Киевом при посредничестве ООН и Турции.
Сделка должна была истечь в начале ноября, но Россия и Украина договорились о продлении соглашения, позволяющего экспортировать зерно из украинских портов через безопасный коридор в Черном море.
Эти последние меры помогают контролировать рост цен на продовольствие, но этого недостаточно.
Еврозона
Годовой уровень инфляции в еврозоне увеличился до 10,7% и превышает 20% в трех странах Балтии – Эстонии, Латвии и Литве.
Исполнительный орган ЕС пересмотрел свой июльский прогноз инфляции, предсказывая, что цены достигнут пика в конце года и останутся высокими в 2023 году. Инфляция составит в среднем 90,3% в ЕС и 8,5% в еврозоне на 2022 год, по данным Брюсселя.
В конце октября Европейский центральный банк объявил об очередном резком повышении процентной ставки и сказал, что последует дальнейшее повышение для борьбы с стремительно растущей инфляцией, несмотря на то, что его президент Кристин Лагард предупредила о надвигающейся рецессии в еврозоне. ЕЦБ вынужден обуздать рекордно высокую инфляцию, в основном из-за роста цен на продукты питания и особенно на энергоносители после войны России на Украине.
Протесты и забастовки
Протесты и забастовки вспыхнули по всей Европе, поскольку стремительно растущая инфляция и кризис стоимости жизни возглавили «зиму недовольства».
Из-за все более ограниченного семейного бюджета тысячи граждан Европы вышли на улицы, чтобы выразить протест против роста стоимости жизни и потребовать от национальных правительств и Европейского Союза срочных экономических мер для борьбы с ростом бедности.